《浙江省安全生產(chǎn)行政許可委托實施管理暫行辦法》已印發(fā)，為便于準(zhǔn)確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
（一）推進(jìn)依法行政的需要。加強行政許可委托實施監(jiān)督管理工作，保障許可工作質(zhì)效，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，強化轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，促進(jìn)受委托方依法行使行政許可權(quán)力，履行行政許可職責(zé)，承擔(dān)行政許可責(zé)任，推進(jìn)依法行政。
（二）推動深化改革的需要。隨著改革的不斷深入，強化“關(guān)口前移、重心下移”，將有更多的許可事項委托基層安監(jiān)部門實施，需要進(jìn)一步規(guī)范委托許可實施的程序、內(nèi)容、監(jiān)管要求，強化行政許可責(zé)任，保證改革工作的順利進(jìn)行。
（三）解決現(xiàn)實問題的需要。我局現(xiàn)有委托許可實施工作要求分散于每一項行政許可委托事項的規(guī)定之中，沒有一個整體性的、總體性的規(guī)范；同時，也沒有對委托許可辦理、許可撤銷、注銷與行政處罰、事中事后監(jiān)管及其許可責(zé)任等作出系統(tǒng)性的規(guī)定；另外，近年來委托許可事項引起的行政復(fù)議尤其是行政訴訟案件迅速增加，亟需進(jìn)一步明確受委托方及其有關(guān)人員的工作責(zé)任，按照“誰實施，誰負(fù)責(zé)”的原則，強化工作職責(zé)，壓實工作責(zé)任，有效減少行政爭議，預(yù)防行政風(fēng)險。
二、主要內(nèi)容說明
（一）第二條中關(guān)于受委托方。除了市、縣安監(jiān)局外，還增加了綜合行政審批部門等。主要是根據(jù)深化改革的實際，有的地方設(shè)立了綜合行政審批部門集中統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐男姓䦟徟ぷ鳎瑸榇_保委托許可工作的落地，需要予以明確。
（二）第六條中關(guān)于委托實施許可項目。現(xiàn)省局已委托實施的項目有：非煤礦礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，第一類非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營許可證核發(fā)，危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查，乙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可。此外，特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定委托具有特殊性，但是委托辦理的撤銷、注銷與行政處罰、監(jiān)督管理和行政許可責(zé)任要求是一致的，因此在附則中專門作出規(guī)定。同時，《辦法》規(guī)定根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和簡政放權(quán)政策要求，以及市縣安監(jiān)部門實際實施受委托的許可工作情況，可以及時調(diào)整委托內(nèi)容。
（三）關(guān)于辦理程序。一是結(jié)合網(wǎng)上審批中有的地方?jīng)]有及時在網(wǎng)上辦理辦結(jié)手續(xù)，同時，針對商事改革、聯(lián)合審批等網(wǎng)上工作要求，明確要求受委托方要有專人負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批工作，及時辦結(jié)許可手續(xù)，做好與相關(guān)部門工作無縫對接。二是緊密結(jié)合省政府提出的辦事“最多跑一次”改革部署，在《辦法》中體現(xiàn)相關(guān)要求，受委托部門可以采取快遞送達(dá)文書等方便快捷的送達(dá)方式。三是關(guān)于重新申請。申請人超過有效期限提出申請延期許可的，按重新申請?zhí)幚恚诜奖惝?dāng)事人的同時，必須堅持依法治安，嚴(yán)格依法許可。四是不予行政許可的必須出具書面不予許可決定書，并且載明法律救濟途徑，告知當(dāng)事人救濟權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。
（四）關(guān)于行政許可責(zé)任。一是關(guān)于行政復(fù)議、行政訴訟的處理。實際工作中由省局牽頭和統(tǒng)籌的前提下，明確要求受委托方承擔(dān)具體工作，進(jìn)一步強化受委托方嚴(yán)格履職意識，強調(diào)權(quán)責(zé)一致，增加受委托方責(zé)任。二是關(guān)于國家賠償問題。根據(jù)《國家賠償法》相關(guān)規(guī)定，《辦法》規(guī)定因受委托方及其工作人員的責(zé)任產(chǎn)生國家賠償?shù)模蟹铰男匈r償責(zé)任后，向受委托方及有關(guān)責(zé)任人追償。
（五）關(guān)于報備。為加強對受委托方的監(jiān)督，規(guī)定了在辦法第八條中對不予許可事項和第十七條中實施暫扣的行政處罰，要求受委托方在10日內(nèi)向委托方報備。
（六）其他內(nèi)容說明。對于電子印章、內(nèi)部辦理程序、承諾辦理期限、變更許可內(nèi)容重新補辦證件、遺失補辦證件、檔案管理、事后監(jiān)督措施等均做了具體規(guī)定，完善行政許可工作各個環(huán)節(jié)內(nèi)容，增加《辦法》的可操作性和執(zhí)行性。同時，為精簡文件內(nèi)容，對于相關(guān)法律都有明確規(guī)定且普遍認(rèn)知的內(nèi)容，《辦法》予以簡化規(guī)定或不再重復(fù)引用上位法規(guī)定。
三、施行日期說明
《辦法》施行日期是2017年4月1日。主要為了積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》對安全生產(chǎn)行政許可改革要求；補足委托實施的行政許可中存在的問題短板；適應(yīng)簡政放權(quán)改革進(jìn)展，加快落實省政府關(guān)于推進(jìn)辦事“跑一次”改革要求，服務(wù)基層實際工作,需要盡快施行。
